Transaksionet qeveritare në nivel ndërkombëtar ndryshojnë nga ato private në disa aspekte. Shumë importe (eksporte) nga (drejt) palëve të ndryshme ndodhin në kuadër të një projekti të vetëm, ndërsa financimi zakonisht ndodh në nivel projekti. Janë të përfshira formalitete ligjore komplekse dhe që marrin kohë, sepse qeveria mund të ndryshojë. Mbi të gjitha, transaksionet qeveritare pasqyrojnë nevojat e një sektori — si ushtria apo drejtuesit politikë — ndërsa barra dhe përgjegjësia financiare u bie institucioneve të tjera, si Ministria e Financave, dhe në fund, brezat e ardhshëm që do të përballen me pasojat. Vendimmarrësit zakonisht veprojnë në afat të shkurtër ndërsa detyrimet kanë karakter afatgjatë. Kështu, ekziston një asimetri në perceptimet për rëndësinë relative të nevojave dhe kufizimeve financiare. Këta faktorë nënkuptojnë që çdo zgjidhje për problemin e interesit ka të ngjarë të ketë kërkesa të ndërlikuara operacionale dhe mund të përballet me rezistencë për arsye të ndryshme. Pavarësisht këtyre shqetësimeve, problemi i interesit duhet të përballet drejtpërdrejt në mënyrë që të zbatohen urdhrat e qartë të Allahut.
Le të kujtojmë se, në përgjithësi, rregullat që vlejnë për kontratat dhe transaksionet e individëve zbatohen njësoj edhe për shtetin. Nuk ka përjashtim për qeverinë kur bëhet fjalë për çështjen e interesit. Profeti (paqja qoftë mbi të) ka vendosur tashmë një precedent për marrëdhëniet me jobesimtarët. Në kohët e sotme, dy çështje kërkojnë vëmendjen tonë. Së pari, problemi i interesit dhe zgjidhjet e mundshme në transaksionet që qeveria bën me qeveri të huaja, banka tregtare ndërkombëtare dhe organizata të tjera botërore. Së dyti, statusi sipas Sheriatit i anëtarësimit në organizata financiare ndërkombëtare, si FMN dhe Banka Botërore. Ne do të përqendrohemi te çështja e parë dhe do ndalemi vetëm shkurtimisht te e dyta.
Nga diskutimet në pjesët e mëparshme kuptohet qartë se qëllimi për të cilin merren fondet nuk ka rëndësi nga perspektiva e ribasë. Ajo që ka rëndësi është natyra e transaksioneve, veçanërisht në bazë të kontratave që i rregullojnë ato. Sa kohë që pozicioni ligjor i transaksionit është hua ndaj qeverisë, ai konsiderohet transaksion ribawi nëse lind ndonjë mosmarrëveshje gjatë shlyerjes së tij. Në këtë kuptim, eksportet dhe importet në nivel qeveritar nuk janë transaksione interesi. Problemi i vërtetë qëndron në fushën financiare — kryesisht në financimin e importeve dhe deficitit të bilancit të pagesave. Interesi është në qendër të të gjitha huave ekzistuese nga bankat tregtare të huaja, ndihmave (përveç granteve) nga qeveritë e huaja dhe agjencitë donatore, si dhe fondeve të mbledhura përmes Kompanive Financiare të Jashtme të Shitjes (FEBC) ose shitjes së letrave me vlerë të thesaurit te investitorët e huaj.
Cilat janë opsionet pa interes për qeverinë në transaksionet ndërkombëtare? Përgjigja varet nga qëllimi për të cilin shërbejnë fondet nga burimet e huaja. Këto fonde përdoren kryesisht për financimin e (i) nevojave të mbrojtjes, (ii) projekteve zhvillimore dhe (iii) deficitit të bilancit të pagesave. Blerjet për mbrojtjen mund të realizohen përmes kontratave bai muaxhxhal drejtpërdrejt me qeveritë e huaja, në vend që të blihen nga prodhuesit kundrejt huave nga qeveritë e tyre përkatëse. Prandaj, ne do të përqendrohemi në dy rastet e tjera.
Marrim për shembull projektin e madh energjetik Hub me kapacitet 1292 megavat — me një kosto të vlerësuar mbi 1.5 miliardë dollarë — në Balochistan. Ky është një projekt zhvillimor jashtëzakonisht i madh sipas çdo standardi. Ai përfaqëson një investim afatgjatë shumë të madh. Por pasi të përfundojë, pritet të jetë një aset produktiv për shumë vite. Pavarësisht këtyre, projekti ka këto komponentë:
- Raporti i fizibilitetit
- Blerja e shumë gjërave të ndryshme si toka, tulla, çelik, ciment, makineri, mobilje, letra, lapsa, etj.
- Përpjekjet ndërtimore ((shërbimet e fuqisë punëtore të punësuar dhe makinerisë)
- Shpenzimet administrative për punonjësit dhe materialet.
Në praktikë, projekti mund të kalojë në shumë faza të ndryshme para se të vihet në punë dhe çdo fazë mund të përfshijë shpenzime të këtij lloji. Pasi projekti të jetë vënë në funksion, do të ketë shpenzime të vazhdueshme për punëtorët dhe inputet e tjera. Cilat janë opsionet që ka Qeveria e Pakistanit nga këndvështrimi islam për të realizuar këtë projekt?
Opsioni A
Qeveria mund të kërkojë një marrëveshje musharakah me investitorë pakistanezë dhe të huaj ose me ndonjë agjenci financimi për të gjithë projektin. Në varësi të mënyrës se si shihet rëndësia strategjike e projektit, kjo mund të jetë një kontratë shirakah al-mutanaqisah (pjesëmarrje në ulje).
Opsioni B
Qeveria mund të sigurojë financim pa interes nga një burim ndërkombëtar në këtë mënyrë:
- Një kontratë bai muxhxhal e veçantë (jo financim me shtesë çmimi) për çdo komponent të përcaktuar qartë dhe të tregtueshëm të projektit, me koston totale të artikujve të barabartë me vlerën e amortizuar të një huaje që normalisht do të kishte interes — nga këndvështrimi i agjencisë financuese — për të njëjtin qëllim. Kjo agjenci mund t’u paguajë drejtpërdrejt furnitorëve (ose përmes një filiali) dhe të transferojë pronësinë e mallrave te qeveria, e cila mund ta shlyejë shumën në këste.
- Pjesa e kostos që nuk mund të mbulohet përmes bai (tregti) mund të mbulohet përmes mënyrave të tjera të lejuara nga Sheriati. Për shembull, shirakah al-mutanaqisah me raporte të përshtatshme për ndarjen e fitimeve në kuadrin e gjithë projektit.
Opsioni C
Qeveria mund të lidhë kontrata të thjeshta bai me furnitorët e mallrave dhe shërbimeve dhe kontrata paralele huaje pa interes me vendin ose agjencinë financuese. Shuma e huave mund të jetë e barabartë me vlerat e amortizuara të fondeve të bllokuara nga këndvështrimi i financuesit. Çmimi i tregut i ngarkuar ndaj qeverisë mund të pasqyrojë gjithashtu nxitjet e eksportit të dhëna nga vendi ose agjencia financuese për eksportuesit. Vendi huadhënës mund të kalojë pagesën përmes qeverisë ose ta lëshojë atë drejtpërdrejt te eksportuesit. Në rastin e dytë, ai mund të kërkojë gjithashtu pagesa për shërbimet e pagesës. Kjo marrëveshje mund të plotësohet nga Opsioni B (ii) për ato pjesë të projektit që nuk mund të mbulohen ndryshe.
Opsioni D
Projekti mund të shihet si një tërësi e përbërë nga nën-pjesë të përcaktuara qartë. Opsionet A, B dhe C mund të eksplorohen veçmas për çdo pjesë.
Qeveria e Pakistanit mund të shqyrtojë gjithashtu mundësinë e hyrjes në një nga marrëveshjet e mësipërme me të huajt për ato pjesë të projektit që kërkojnë valutë të huaj. Pjesa tjetër mund të mbulohet përmes kontratave të ngjashme me pakistanezët ose përmes taksave të veçanta për qëllime të projektit.
Po për mundësinë në vijim? Qeveria mund të lidhë marrëveshje të thjeshta bai për përbërësit materialë të projektit dhe të mbulojë nevojat për kapital qarkullues përmes një huaje pa interes nga i njëjti subjekt. Kostoja e huasë nga këndvështrimi i huadhënësit mund të përfshihet në çmimet e mallrave që do të paguhen nga qeveria. Mund të mbështetet kjo ide si më poshtë: në këtë mënyrë, interesi i financuesit do të përmbushet me një formë transaksioni që është e pranueshme në mënyrë islame për qeverinë. Nëse çmimet pasqyrojnë kostot e interesit nga këndvështrimi i shitësit, nuk duhet të na shqetësojë. Fundja, kjo lloj kostoje zakonisht përfshihet në çmimet që paguajmë çdo ditë. Ky argument mund të sfidohet përmes analogjisë me sabbt-in (sabatën): a nuk po fshihet interesi (mbi hua) pas teknikaliteteve? Nëse analizohet rasti i huamarrësit në një marrëveshje të tillë, në të vërtetë problemi po fshihet nën qilim. Për të përfunduar, vetëm një kontratë bai muxhxhal me një palë ose kontrata të ndara bai dhe huaje me palë të ndryshme mund të konsiderohen si marrëveshje të sigurta nga interesi. Kontrata bai dhe hua me të njëjtën palë është e dyshimtë nga pikëpamja e interesit.
Kreditë pa interes nën kuadër tregtar, siç u përmend më sipër, janë mundësi reale. Pronarët e fondeve janë të interesuar për ndonjë kthim mbi fondet e tyre. Teknikalitetet nuk janë të rëndësishme për ta, por format e transaksioneve janë kritike për ne. Për të realizuar këto mundësi, Qeveria e Pakistanit mund të kërkojë — nëse është e nevojshme, përmes Organizatës së Vendeve Islamike — që Banka Botërore të marrë iniciativën për të shtuar teknikat islame në mënyrat ekzistuese të transaksioneve të saj. Rasti do të kishte vlerë, gjithashtu, sepse praktikisht nuk do të kërkohej ndonjë trajtim preferencial për përdoruesit myslimanë të fondeve krahasuar me vendet e tjera anëtare. Nga ana tjetër, vendet myslimane do të humbisnin fleksibilitetin për të ulur kostot e huamarrjes përmes shlyerjes së hershme të llogarive me kushte të rishikuara, gjë që shpesh ndodh me huatë ekzistuese me interes nga Banka Botërore.
Të shqyrtojmë tani huatë afatshkurtra nga FMN-ja për të përmirësuar problemet e bilancit të pagesave. Këto hua janë të denominuara dhe shlyhen në terma të të drejtave speciale të tërheqjes (SDRs) — një shprehje për vlerën e një shporte monedhash kryesore. Këto janë marrëveshje të bazuara në interes. Nga natyra e tyre, transaksionet e përfshira janë gjithmonë transaksione para-me-para, dhe në asnjë rast nuk përfshihet transferimi i të drejtave pronësore mbi ndonjë mall tjetër. Prandaj, nuk ka mënyrë të drejtpërdrejtë ose të tërthortë për të shpëtuar marrëveshjet ekzistuese me FMN-në. Problemi duhet adresuar në burim. Eksportuesit dhe importuesit e zakonshëm duhet të lejohen të krijojnë të drejtat dhe përgjegjësitë e tyre në një mjedis me kurs këmbimi plotësisht fleksibël. Qeveria nuk duhet të veprojë si garantuese ose ndërmjetëse në marrëveshjet e qytetarëve të saj për interesat e tyre. Ajo duhet ta kufizojë kërkesën e saj për valutë të huaj në të ardhurat e gjeneruara përmes eksporteve të drejtpërdrejta dhe taksave mbi importet. Nëse është e nevojshme, ajo mund të sigurojë gjithashtu valutë të huaj me kurset ekzistuese të këmbimit.
Pavarësisht nga plani i veprimit të mësipërm, lidhja jonë me FMN-në dhe Bankën Botërore ka nevojë për rishqyrtim nga këndvështrimi islam. Sipas rregullave ekzistuese të funksionimit të tyre, të dy institucionet kryejnë veprime interesi me anëtarët e tyre. Për një vend mysliman, ekziston çështja e të qenit palë në një biznes interesi. Në nivel praktik, roli i FMN-së mund të krahasohet me atë të një banke qendrore në nivelin financiar ndërkombëtar. Ajo krijon likuiditet ndërkombëtar në formën e SDR-ve, ndihmon vendet anëtare në problemet e tyre me pagesat ndërkombëtare dhe vepron si mbikëqyrëse e tregjeve të këmbimit valutor në të gjithë botën. Megjithëse SDR-të janë një koncept me kosto zero në nivelin e FMN-së, norma e interesit luan një rol qendror në lehtësimin e marrëdhënieve të vendeve anëtare me FMN-në dhe me njëra-tjetrën. Në rastin më të mirë, marrëdhënia e një vendi mysliman me trupin e FMN-së mund të jetë e ngjashme me atë të një banke islame me autoritetin monetar qendror në vend — një fushë ende e paqartë në bankat islame. Domosdoshmëria ose jo e bashkëpunimit me FMN-në dhe Bankën Botërore dhe modalitetet që janë në përputhje me Sheriatin kërkojnë vëmendje të veçantë, jashtë fushës së këtij punimi.