Vakëfet në Sudan

Vakëfet kanë një histori të gjatë në Sudan. Është raportuar se vakëfi më i hershëm sudanez ishte një xhami në Dongala el-Aguz, që daton në shekullin e nëntë. Me kalimin e kohës, numri i vakëfeve sudaneze natyrisht u rrit dhe madje u shtri përtej kufijve të Sudanit, kur Sulltani i Sinnarit, gjatë periudhës së el-Zarka (Funxhëve), bleu toka në Mekë dhe Medinë dhe i vakëfoi për shërbimin e haxhinjve sudanezë. Ky vakëf i veçantë, i njohur si el-Sinnariah, ende ekziston.

Por kjo duket se ka qenë një situatë e jashtëzakonshme: është argumentuar se vakëfet në Sudan ishin tradicionalisht të dobëta dhe u përmirësuan vetëm pas pushtimit të përbashkët osmano-egjiptian. Sipas Gabriel Warburgut, ishin osmanët ata që prezantuan një sistem të konsiderueshëm vakëfesh, duke përfshirë Gjykatat Sheriatike dhe ulematë. Por kryengritja e Mehdiut i shkatërroi shumicën e këtyre. Vakëfet gjithashtu u shkatërruan bashkë me ulematë kundërshtarë. Vetëm ulematë mbështetës mundën të mbijetonin. Prandaj, Warburgu argumenton se ringjallja e vakëfeve në Sudan është një zhvillim relativisht i vonshëm. Politika fetare zyrtare e qeverisë sudaneze nën Lordin Kromer ishte të inkurajonte Islamin ortodoks dhe të dekurajonte sufizmin. Vakëfet gjithashtu u pranuan brenda këtij kuadri. Mbështetja për Islamin zyrtar erdhi gjithashtu nga Egjipti. Xhamia qendrore e Khartoumit, e inauguruar në vitin 1904, u financua kryesisht nga vakëfet egjiptiane, ashtu si edhe xhamitë e Halfës dhe Tokarit.

Ashtu si në pjesën tjetër të botës islame, vakëfet sudaneze kanë vuajtur historikisht nga paqëndrueshmëria politike. Ndryshimet e shpeshta të qeverive, të cilat lëviznin mes sekularizmit dhe Islamit, rezultuan veçanërisht të dëmshme. Gjatë regjimeve sekulariste, sistemi i vakëfeve u përkeqësua dhe u shpërfill plotësisht. Në këto rrethana, madje as shpallja e pavarësisë në vitin 1956 nuk ndihmoi. Humbjet financiare u bënë të konsiderueshme dhe ishin veçanërisht të rënda gjatë periudhave inflacioniste, si në fund të viteve 1970. Ato vite u dominuan nga regjimi ushtarak i Gjeneral-Lieutenant Numeirit, i cili lëvizte mes socializmit dhe Islamit. Gjatë periudhave islamike, megjithatë, u krijua Ministria e Vakëfeve dhe Çështjeve Fetare dhe u prezantua legjislacion i rëndësishëm i ri. Me Ligjin e Vakëfeve dhe Çështjeve Fetare të vitit 1980, për shembull, ministri u bë kujdestari i përgjithshëm i të gjitha vakëfeve në Sudan. Por shumica e këtyre ndryshimeve administrative nuk patën ndonjë ndikim të rëndësishëm dhe të ardhurat totale që i akumuloheshin sistemit ranë në një milion funte sudaneze në fund të vitit 1989.

Me “Revolucionin e Shpëtimit Islam” të vitit 1989, filluan të zbatoheshin ndryshime rrënjësore. Të gjitha institucionet islame, përfshirë vakëfet, morën një vëmendje të veçantë dhe u shpall Ligji i Organizatës Islame të Vakëfeve, 1989. Me revolucionin u tentua një riorganizim administrativ në shkallë kombëtare dhe vendi u nda në 26 shtete autonome, secili prej të cilëve u urdhërua të transferonte 10% të të ardhurave të tij në qeverinë qendrore.

Këto reforma administrative rrënjësore patën një ndikim të drejtpërdrejtë në të ardhurat e sistemit të vakëfeve: nga vetëm 1 milion funte në vitin 1989, të ardhurat shpërthyen në 26,456,400 funte. Megjithëse kjo rritje u zbut nga normat e larta të inflacionit (150%) dhe zhvlerësimi i monedhës, është e qartë se u arritën rritje të konsiderueshme të të ardhurave.

Sistemi ligjor që lidhej me vakëfet sudaneze u zhvillua si më poshtë: gjatë periudhës së Kondominiumeve (1898-1956), u shpall Ligji i Gjykatave Sheriatike në vitin 1902. Rregullorja e këtij ligji, e lëshuar në vitin 1903, i rregullonte këto gjykata dhe neni 53 përcaktonte se sistemi i vakëfeve sudaneze do t’i nënshtrohej nga ai moment e tutje shkollës juridike hanefite. Ky kalim nga shkolla lokale malikite në atë hanefite reflekton një ndikim të vonuar egjiptian, ku kjo e fundit kishte fituar epërsi nën osmanët, ndërsa një ndryshim i kundërt ndodhi në vitin 1946.

Zhvillimi tjetër i rëndësishëm në sistemin sudanez të vakëfeve ndodhi me shpalljen e Ligjit të Bamirësisë Islame-Vakëfit, 1970, i cili kodifikoi juridiksionin që lidhej me vakëfet. Ky ligj përmban gjithashtu shenjat e para të centralizimit, i cili është vërejtur pothuajse kudo tjetër në botën islame. Në përputhje me të, Ministria e Çështjeve Fetare fitoi të drejtën për të administruar sistemin e vakëfeve dhe rezervoi të drejtën për të emëruar një nazir. Ky ligj mbeti në fuqi deri në vitin 1980, kur shpallja e një ligji të ri, Ligjit për Vakëfet dhe Çështjet Fetare, solli një centralizim edhe më të madh. Sipas këtij ligji, Ministri i Çështjeve Fetare u emërua Administrator i Përgjithshëm (nazir ‘am) i vakëfeve. Menjëherë pas kësaj, u lëshuan dy qarkore sheriatike, numrat 57 dhe 58.

Vendimi për të ndjekur shkollën hanefite pati një ndikim të drejtpërdrejtë në karakterin e parevokueshëm të vakëfit. Siç është e njohur, Imam Ebu Hanife lejon themeluesin që ta revokojë vakëfin e tij gjatë jetës së tij me arsyetimin se ai mund të përballet me rrethana emergjente. Qarkoret 57 dhe 58 e vunë në zbatim këtë parim të Imam Ebu Hanifes. Kështu, ndonëse vakëfet sudaneze më parë ishin të parevokueshme, me këto qarkore ato u bënë të revokueshme, në varësi të kushteve të përcaktuara në këto qarkore.

Neni 58 është veçanërisht me interes për shkak se ai lidhet me vakëfet familjare, vakëf ehli. Preambula e këtij neni i referohet problemit të fragmentimit të të ardhurave të vakëfit si pasojë e rritjes së popullsisë. Përfituesit, numri i të cilëve rritej vazhdimisht, merrnin të ardhura gjithnjë e më të vogla dhe, me shtimin e tyre, bashkëpunimi mes tyre bëhej gjithnjë e më i vështirë. Si rezultat, përfituesit gradualisht humbnin interesin për mirëmbajtjen e pronave të vakëfit dhe përqendroheshin gjithnjë e më shumë në shpërndarjen e çdo të ardhure që gjenerohej.

Rregulli hanefit, teksîr-taklîl, i cili u shpall në këtë qarkore, lejonte themeluesin të rriste pjesën e një përfituesi nga të ardhurat e vakëfit duke ulur atë të të tjerëve, sipas vullnetit të tij, dhe ka qenë gjithashtu subjekt ankesash. Në çdo rast, qarkorja prezantoi rregullat e mëposhtme:

1. Gjyqtarët duhet të shqyrtojnë motivin pas themelimit të një vakëfi dhe të lëshojnë miratimin e tyre vetëm pas këtij shqyrtimi.
2. Nëse ndonjë përfitues bën një ankesë zyrtare, ankesa e tij/saj duhet të merret seriozisht nga gjykatat dhe duhet të kryhet një shqyrtim i dokumenteve të vakëfit. Gjykatat janë të autorizuara të ndërhyjnë nëse provohet se qëllimi i themeluesit ka qenë dëmtimi i ndonjë prej trashëgimtarëve.
3. Nëse vakëfi bëhet i pavlefshëm si rezultat i këtij hetimi, pasuria e tij duhet të shpërndahet midis trashëgimtarëve ligjorë. Nëse themeluesi i ndjerë ka lënë një testament, pjesët që tejkalojnë një të tretën e pasurisë do të përjashtohen. Nëse trashëgimtarët e miratojnë, kjo nuk do të zbatohet.

Këto rregulla kanë disa pasoja të rëndësishme. Së pari, gjyqtarët janë të autorizuar të shpërbëjnë një vakëf familjar në përgjigje të një ankese nga një përfitues. Së dyti, pika (c) tregon ndikimin britanik, pra shpërbërjen e pronës së vakëfit duke e shpërndarë atë midis trashëgimtarëve ligjorë, çka në fakt e shndërron atë në pronë private.

Viti 1989 shënoi shpalljen e një ligji tjetër; Ligji i Organizatës Islame të Vakëfeve. Ky ligj është veçanërisht i rëndësishëm sepse tregon se si regjimi i ri islam, Fronti Kombëtar Islam, i është qasur çështjeve të vakëfeve. Detyra e parë e regjimit të ri ishte kryerja e një kërkimi statistikor mbi gjendjen e vakëfeve në Sudan. Rezultatet e këtij studimi paraqiten më poshtë.

Regjimi i ri pretendon se i qaset çështjeve të vakëfeve në Sudan në mënyrë horizontale, duke rritur numrin e vakëfeve, qoftë në pasuri të paluajtshme apo në para, si dhe në mënyrë vertikale, përmes menaxhimit më të mirë dhe edukimit për të rritur të ardhurat e vakëfeve. Kjo e para u realizua kryesisht përmes dhurimeve të drejtpërdrejta të pasurive të paluajtshme dhe tokave nga qeveria. Megjithatë, kjo mund të çojë në një problem ligjor të ndërlikuar, atë të pronësisë mbi pasurinë që do të dhurohet. Kur sulltanët osmanë dhuronin tokat e tyre, ata krijonin vakëfe me prona private. Kur qeveria sudaneze dhuron tokë, megjithatë, kjo nuk është qartazi pronë private. Kështu, kemi një situatë të re; vakëfe shtetërore që shfaqen edhe në Sudan. Si ka gjetur shteti sudanez një zgjidhje për këtë problem nuk është e qartë për momentin dhe kërkon hulumtime të mëtejshme.

Në Turqi, vakëfet në pronësi të qeverisë u lejuan nga Ligji sekular i vitit 1967. Donacionet nga publiku përbëjnë pjesën më të madhe të korpusit të këtyre vakëfeve, ndërsa në Republikën Islame të Iranit, pronat e konfiskuara të regjimit të mëparshëm u dhuruan si vakëfe në pronësi të qeverisë.

Qasja vertikale ka marrë formën e rritjes së ndërgjegjësimit të popullsisë përmes medias dhe futjes së jurisprudencës së vakëfit në programet arsimore. E gjithë kjo ka çuar në një ringjallje të krijimit të vakëfeve në formën e pasurive të paluajtshme ose të parasë.

Qasja vertikale u përforcua nga një ligj tjetër i shpallur në vitin 1991, i ashtuquajturi Ligji i Statusit Personal, i cili përforcoi më tej ndikimin hanefit duke futur më formalisht të ashtuquajturat dhjetë kushte të përmendura më sipër. Për më tepër, revokueshmëria u ritheksua në një formë më formale dhe të përcaktuar, dhe procedura u thjeshtua. Sipas këtij ligji, themeluesi lejohet të revokojë vakëfin e tij nëse:

1. Revokimi i tij është deklaruar në një njoftim ligjor
2. Është në formën e një shprehjeje të drejtpërdrejtë
3. Është marrë njoftimi ligjor i Gjykatës Sheriatike.

Për më tepër, Neni 342 ka konfirmuar të drejtën e gjykatës për të shpërbërë një vakëf familjar.

Si pjesë e qasjes së saj revolucionare ndaj çështjeve të vakëfit, regjimi i ri gjithashtu ka rikthyer pronat e konfiskuara të vakëfeve nga qeveritë e mëparshme. Një interes i vërtetë dhe i sinqertë nga regjimi i ri, i demonstruar nga krijimi i vakëfeve nga qeveria, zbatimi i plotë i ligjit hanefit më të lehtësuar dhe përshpejtimi i krijimit të vakëfeve të reja duke futur konceptin e revokueshmërisë, të gjitha ndihmuan në rivendosjen e sistemit të vakëfit në Sudan. Një tjetër shtysë për sistemin u dha duke lejuar që qiratë e pronave të vakëfit të rriteshin nga nivelet qesharake të ulëta në normat aktuale të tregut.

Një projekt shumë interesant dhe ambicioz i sistemit të vakëfit sudanez duhet të përmendet këtu. Ky është krijimi i Kompanisë së Madhe të Vakëfeve në vitin 1995, e financuar nga donacione nga publiku. Megjithëse pretendohet se ideja origjinale u konceptua nga Hassan A. El Turabi, i cili ishte Kreu i Frontit Kombëtar Islam, krijimi i një vakëfi të madh me donacione publike nuk është aspak një shpikje e re. Një shembull i mëparshëm dhe jashtëzakonisht i suksesshëm i një rasti të tillë është vërejtur gjatë viteve të fundit të Perandorisë Osmane, kur Sulltan Abdylhamid II nisi një fushatë donacionesh me qëllim ndërtimin e famshëm të Hekurudhës së Hixhazit. Kapitali i kësaj ndërmarrjeje u dhurua nga publiku osman, si dhe nga myslimanët e devotshëm nga e gjithë bota islame. Hekurudha, kur u përfundua, u përshëndet si e vetmja e llojit të saj që nuk kishte borxhe ose pagesa interesi dhe filloi të gjeneronte fitime sapo u bë funksionale.

Nëse Turabi ishte i frymëzuar nga Hekurudha e Hixhazit apo thjesht e rishpiku një ide të vjetër, ai e konceptoi që kjo kompani do të kishte degë në të gjithë Sudanin dhe kapitali do të sigurohej nga donacionet private. Vlera e aksioneve u mbajt qëllimisht e ulët, 1,000 paund sudanezë (0.58 dollarë amerikanë), për të maksimizuar pjesëmarrjen e publikut. Duke filluar me krerët fisnorë, një frymë mobilizimi kombëtar mbizotëroi dhe më 18 maj 1995 kompania u themelua me një kapital të paguar prej 10 miliardë paundësh. Kështu, Kompania e Madhe e Vakëfeve është në thelb një vakëf i madh në para të gatshme. Qëllimi themelor i kompanisë është të popullarizojë krijimin e vakëfeve në të gjithë vendin. Objektivat e tjera janë si më poshtë:

1. Të zbatojë drejtësinë sociale në komunitet
2. Të inkurajojë shpenzimet për bamirësi

3. Të investojë kapitalin e parasë së gatshme për të siguruar rritjen e tij të qëndrueshme dhe të vazhdueshme
4. Të ofrojë shërbime për haxhilerët sudanezë
5. Të përfshihet në projekte infrastrukturore
6. Të ndërtojë xhami, spitale, shkolla dhe shtëpi për të moshuarit
7. Të themelojë kompani të lidhura aksionare për:
   • Zbatimin e projekteve të saj inxhinierike
   • Shpërndarjen e fitimeve të tyre për të rritur të ardhurat e veta

Selia e kompanisë ndodhet në Hartum. Kompania ka dy llogari bankare, një në valutë të huaj dhe tjetrën në monedhën vendase. Ajo gjithashtu ka një listë të kontribuuesve që janë zotuar të blejnë aksionet, të cilat tashmë janë shitur këtyre themeluesve. Disa aksione u shitën gjithashtu te sudanezët emigrantë të punësuar në shtetet e Gjirit, të cilët paguan në valutë të huaj. Kështu, kombinimi i strukturave të një vakëfi në para të gatshme me atë të një kompanie aksionare gjendet gjithashtu në Sudan. Ky është një kombinim interesant nga këndvështrimi i evolucionit të organizatave financiare dhe është vërejtur më parë në Turqi. Performanca e kësaj kompanie, së bashku me homologët e saj në Turqi, duhet të monitorohet nga afër. Sepse, nëse është e suksesshme, ajo mund të shërbejë si një model për pjesën tjetër të botës islame.

Është raportuar gjithashtu se është themeluar një kompani e lidhur e vakëfeve, e specializuar në ndërtim. Qëllimi kryesor i kësaj kompanie është restaurimi i ndërtesave të vjetra të vakëfeve si dhe ndërtimi i banesave të reja. Financimi sigurohet përmes musharaka el-mutanakisa, një metodë moderne financimi e përdorur nga bankat islame, veçanërisht për investimet në sektorin e ndërtimit.

Për ta përmbyllur, Sudani ofron një shembull tërheqës se si sistemi i vakëfeve mund të restaurohet nga një regjim që nuk është armiqësor ndaj tij.