Meqenëse Pakistani ishte pjesë e Indisë Britanike deri në mes të shekullit XX, sistemi i vakëfeve në këtë vend ruajti shumë nga karakteristikat e situatës në Indi. Para prillit të vitit 1959, në fuqi ishin ligjet e mëposhtme mbi vakëfet:
- Akti për Vakëfet Myslimane të Punxhabit, 1951
- Kanun-i-Evkaf Islami, 1945 (Ish-Shteti i Bahavalpurit)
- Akti për Institucionet Bamirëse të Provincës së Kufirit Veriperëndimor, 1949
- Akti për Vakëfet Myslimane (Ndryshimi i Sindit), 1959
- Akti për Vakëfet Myslimane (Ndryshimi i Bombajit), 1935
Në vitin 1959, qeveria e Punxhabit shpalli Dekretin mbi Pronat e Vakëfeve të Pakistanit Perëndimor, i cili i dha qeverisë të drejtën për të përjashtuar një myteveli (kujdestar të vakëfit). Kjo u pasua në vitin 1960 nga Dekreti për Vakëfet dhe Rregullat mbi Pronat e Vakëfeve të Pakistanit Perëndimor, të cilat sollën një nacionalizim të përgjithshëm. Kështu, Pakistani iu bashkua këtij trendi global. Sipas këtyre rregullave, vakëfet kaluan në duart e shtetit, duke shkelur jo vetëm ligjin islam, por edhe Aktin për Vlefshmërinë e Vakëfeve Myslimane të vitit 1913, i cili, siç dihet, ishte një nga arritjet më të mëdha të themeluesit të Pakistanit.
Arsyet kryesore për centralizimin e vakëfeve ishin të ngjashme me ato të pjesës tjetër të botës islame dhe mund të përmblidhen si më poshtë:
- Administrata kërkonte të kontrollonte elementët fetarë në vend, pasi vakëfet shpesh ishin të lidhura me aktivitete fetare.
- Shteti kishte synime mbi burimet financiare të vakëfeve.
- Centralizimi nënkuptonte burokratizimin e institucioneve fetare, duke ua mohuar atyre çdo mundësi autonomie.
Në vitin 1984, një analizë statistikore që përfshinte provincat e Punxhabit, Sindit, Provincës së Kufirit Veriperëndimor, Balukistanit dhe Territorit të Kryeqytetit Islamabad tregoi se ishin nacionalizuar 344 tyrbe, 648 xhami, 31,913 akra toka të kultivueshme, 48,188 akra toka të pakultivueshme, 2,215 dyqane dhe 1,869 shtëpi. Kështu, vakëfet nuk ishin më në dispozicion për mirëqenien ekonomike dhe sociale të popullsisë. Institucionet e konsideruara si “të neglizhuara dhe të keqpërdorura” tani do të administroheshin nga qeveria qendrore dhe ajo provinciale.
Perspektiva kemaliste e shtetit u përhap në shkollat e mbarë Pakistanit:
“Vakëfet shkaktonin shpërdorim antisocial të pasurisë kombëtare. Ato keqpërdoroheshin nga mytevelitë dhe të tjerët.”
Megjithatë, si rregull, vetëm vakëfet fitimprurëse u nacionalizuan. Dekreti mbi Pronat e Vakëfeve i vitit 1961 lehtësoi marrjen në administrim të pronave vakëfnore nga një administrator, pozita dhe kompetencat e të cilit u fuqizuan përmes legjislacioneve të ndryshme për gati një dekadë. Këta individë quheshin Administratorë të Vakëfeve dhe ishin kryesisht burokratë pa ndonjë përgatitje fetare, të cilët kishin pak ose aspak njohuri mbi domethënien fetare të pozitave të tyre. Në këtë mënyrë, autoriteti i shenjtorit mysliman u zëvendësua nga një burokrat anonim.
Deri në kohën e Bhutos, vakëfet e nacionalizuara organizoheshin në nivel provincial. Por pas vitit 1971, ato kaluan drejtpërdrejt nën qeverinë qendrore. Në vitin 1976, qeveria e Pakistanit i federalizoi të gjitha departamentet provinciale të vakëfeve përmes Aktit të Kontrollit Federal mbi Vakëfet. Megjithatë, kjo politikë e centralizimit nuk zgjati shumë dhe pushteti iu kthye provincave në vitin 1979 me Dekretin për Shfuqizimin e Vakëfit Federal, 1979.
Ky dekret i dha Administratorit të Vakëfeve në një provincë kontroll të plotë mbi vakëfet. Në përputhje me të, ai tani mund të merrte në administrim çdo vakëf të përkufizuar nga Dekreti i Shfuqizimit pa qenë i detyruar të jepte llogari ligjërisht. Për më tepër, Neni 20(2) mundëson ndërhyrjen në një vakëf me pretekstin e ruajtjes së “sovranitetit dhe integritetit të Pakistanit”.
Ndërhyrje të tilla qeveritare, cilado qoftë arsyeja e tyre, natyrshëm provokuan reagime. Në të vërtetë, u ngritën një duzinë padish kundër ndërhyrjeve të Departamentit, të cilat u ndoqën deri në Gjykatën e Lartë deri në fund të vitit 1985. Nga 12 paditë, 9 u hodhën poshtë dhe vetëm 3 u pranuan për shqyrtim. Megjithatë, kritika më e fortë ndaj kësaj politike të qeverisë u bë nga Këshilli i Ideologjisë Islame (CII), i cili protestoi kundër konfiskimeve, duke i konsideruar ato si në kundërshtim të drejtpërdrejtë me ligjin islam. Siç pritej, CII kërkoi anulimin e menjëhershëm të konfiskimeve. Kjo ishte përgjigja ndaj një kërkese të qeverisë në kuadërshtim të reformave të tokës të vitit 1972. Rezoluta e CII-së sugjeronte që pronat vakëfnore të përjashtoheshin nga reforma agrare, pasi një dispozitë për këtë ishte parashikuar që në Aktin për Vlefshmërinë e Vakëfeve Myslimane të vitit 1913. Megjithatë, këto argumente nuk gjetën asnjë mbështetje në politikat qeveritare, të cilat synonin kufizimin e ndikimit të kujdestarëve të vakëfeve.
Qeveria mund t’i lejonte vetes të ishte tepër e ngurtë falë një vendimi të Gjykatës Federale të Sheriatit (FSC), e cila ishte themeluar në vitin 1981. FSC-ja shqyrtoi Dekretin mbi Vakëfet të vitit 1979 së bashku me të gjitha aktet ekzistuese dhe e legjitimoi nacionalizimin. Meqenëse FSC-ja vendosi që nacionalizimi nuk ishte në kundërshtim me Sheriatin, nuk pa ndonjë arsye për të sugjeruar ndonjë ndryshim në dekret. Neni 16, i cili lidhej me transaksionet istibdal (shkëmbimin e pronës vakëfnore me një tjetër), u konsiderua i justifikueshëm për aq kohë sa qëllimi origjinal i vakëfit vazhdonte të përmbushej. Një shqyrtim i detajeve i këtyre vendimeve ka treguar se vetëm një nga gjyqtarët në FSC ka folur kundër të drejtës së qeverisë për të marrë në pronësi një vakëf dhe se asnjëri prej tyre nuk i është referuar Aktit për Vlefshmërinë e Vakëfeve Myslimane të vitit 1913.
Administrata e Vakëfeve kishte gjithashtu të drejtën të ndryshonte kurrikulën e shkollave fetare të drejtuara nga vakëfet. Pas vitit 1962, qindra shkolla vakëfnore u vunë nën kontrollin e Departamentit të Vakëfeve. Që nga ajo kohë, kontrolli shtetëror në Pakistan ka ardhur duke u zgjeruar. Pas shkollave, edhe xhamitë u vendosën nën varësinë e Departamentit, në mënyrë që hytbet e së premtes të mbikëqyreshin nga administratorët.
Më pas, në vitin 1979, u shpallën katër dekrete të veçanta për vakëfet, një për secilën nga katër provincat: Punxhab, Sind, Provinca e Kufirit Veriperëndimor dhe Balukistan. Objektivat kryesore të Departamenteve Provinciale të Vakëfeve ishin:
- Marrja në administrim dhe kontrolli i pronave vakëfnore për të siguruar një menaxhim më të mirë të tyre, përmirësimin e standardeve të shërbimeve fetare dhe garantimin që të ardhurat të përdoren për qëllimet e tyre origjinale.
- Përparimi i arsimit fetar.
Departamenti i Vakëfeve kishte buxhetin e tij dhe nuk subvencionohej nga shteti në tre nga këto katër provinca. Vetëm në Balukistan jepej një subvencion, pasi numri i vakëfeve atje ishte shumë i vogël. Departamenti drejtohej nga një sekretar i qeverisë provinciale (IRTI/IDB, 1987: 99-100).
Nga fundi i viteve 1980 u vu re një rritje e të ardhurave absolute të vakëfeve. Nuk ka ndonjë shpjegim të besueshëm për këtë. Këto shifra mund të jenë rezultat i shitjes së disa vakëfeve të nacionalizuara tek Autoriteti Shtetëror i Zhvillimit ose i kthimit të disa vakëfeve te mytevelitë e tyre origjinalë. Këto transaksione të rikthimit u kryen në përputhje me Nenin 12 të Rregullores së vitit 1961 dhe Nenin 16 të ligjeve të vitit 1976 dhe 1979, dhe mund të konsiderohen si një politikë pajtimi me mbajtësit politikisht të fuqishëm të tyrbeve. Është gjithashtu e mundur që këto vaqfe të kenë qenë thjesht të paqëndrueshme ekonomikisht.
Pavarësisht një politike masive të integrimit dhe të gjitha përpjekjeve për të kufizuar autonominë e tyrbeve dhe vakëfeve, disa prej tyre ende reflektojnë mospajtimin politik dhe shërbejnë si strehë për nënkultura ku zhvillohen disa aktivitete të paligjshme.
Sa i përket çështjeve ekonomike, duhet vënë re para së gjithash se të ardhurat e Departamentit të Vakëfeve rrjedhin nga burimet e mëposhtme:
- Arkat e dhurimeve në tyrbe (rreth 50% e të ardhurave vjetore)
- Të ardhurat nga dhuratat e lidhura me zotimet dhe kushtet (15%)
- Të ardhurat nga bizneset e lidhura me vakëfet (5%)
- Të ardhurat nga qiratë e pronave urbane (15%)
- Të ardhurat nga qiratë e tokave bujqësore (10%)
Kështu, vërejmë se lidhja mes vakëfeve dhe kompanive, për të cilën është folur më sipër, ka rëndësi të vogël në Pakistan.
Rritja e madhe e të ardhurave të vërejtur gjatë periudhës 1965-1971 është shpjeguar me rritjen e nacionalizimit të vakëfeve. Pas viteve 1980, është vërejtur një stagnim në të ardhurat, gjë që i atribuohet pakënaqësisë së fshehtë ndaj politikave shtetërore. Në lidhje me kontributin relativ të vakëfeve në buxhetin e përgjithshëm, është vërejtur se në rajonet më të monetarizuara, të ardhurat nga arkët e dhurimeve janë të larta, ndërsa në rajonet agrariale dominojnë qiratë e tokave. Kjo vërtetohet nga fakti se zona e Lahores siguron gjysmën e të ardhurave të përgjithshme të Departamentit të Vakëfeve, shumica e të cilave vijnë nga arkat e dhurimeve.
Sa i përket shpenzimeve të Departamentit të Vakëfeve, pagat e burokratëve përbëjnë kategorinë më të rëndësishme. Këto shpenzime janë rritur nga 8,201,458 rupi në vitin 1983-84 në 10,254,100 rupi në vitin 1985-86, duke treguar se nacionalizimi i vakëfeve ka çuar thjesht në pasurimin e burokracisë. Duke shtuar edhe kategoritë e tjera të administratës, arrihet në një shifër alarmante prej 57.6% të totalit të shpenzimeve. Kështu, nacionalizimi ka rezultuar në devijimin e më shumë se gjysmës së fondeve të vakëfeve nga veprimtaria bamirëse, e cila ishte funksioni i tyre kryesor, drejt pasurimit të burokracisë. Ky argument mbështetet nga shumat e vogla të shpenzuara për arsimin (vetëm 6.7% e totalit të shpenzimeve) dhe rënia e shpenzimeve për mirëmbajtjen e ndërtesave historike vakëfnore. Sa i përket shëndetësisë, vetëm 11.7% e totalit të shpenzimeve është alokuar për këtë sektor. Duke u bazuar në këto statistika, Departamenti i Vakëfeve është akuzuar për shkatërrimin e strukturave tradicionale sociale dhe për zëvendësimin e tyre me asgjë.
Për ta përmbledhur situatën në Pakistan, në një kontrast të thellë me tekstin e Mussalman Waqf Validating Act – 1913, të cilin “babai i kombit” e kishte shtyrë përpara gjatë sundimit britanik, shteti i pavarur i Pakistanit nacionalizoi vakëfet fitimprurëse për të avancuar interesat e veta. Në këtë proces, shërbimet thelbësore që këto vakëfe dikur u ofronin popullsisë janë shpërbërë hapur dhe nuk janë zëvendësuar me asgjë. E gjithë kjo është kritikuar ashpër si një fitore e “sektorit kolonial”, i cili përthith vakëfet autonome, pasurohet, imponon ideologjinë e tij dhe e legjitimon këtë përmes agjentëve të tij fetarë.
Nga ana tjetër, është raportuar se në skajin tjetër të nënkontinentit indian, në Bangladesh, ka 12,579 vakëfe të regjistruara, ndërsa shumë të tjera janë të shpërndara në të gjithë vendin dhe presin të regjistrohen. Disa prej tyre janë qindra vjet të vjetra. Rajonet lindore kanë një numër më të madh vakëfesh. Këto përfshijnë vakëfe bamirëse, familjare dhe të përziera, duke e bërë të vështirë një ndarje të qartë.
Në Bangladesh:
- 10,000 xhami mirëmbahen nga departamenti i vakëfeve.
- 20% e medreseve janë të financuara nga vakëfet.
- Vakëfet sigurojnë ndihmë financiare për më shumë se 500 medrese dhe një numër të konsiderueshëm shkollash, jetimore dhe institucione bamirësie.
- Vakëfet përfshijnë toka bujqësore, jo-bujqësore dhe prona urbane. Shumë nga këto prona, sidomos në Dhaka dhe Chittagong, janë zhvilluar në qendra tregtare.
Duke qenë se Bangladesh ishte pjesë e Indisë Britanike, Akti i Vleftësimit të Vakëfit i vitit 1913, i cili lejonte vakëfet familjare në Indi, ishte i vlefshëm edhe në këtë vend. Në Bengalin Britanik, administrimi i vakëfeve bëhej sipas ligjit personal të myslimanëve, ku kadiu kryesor i distriktit ishte kujdestari i vakëfeve në juridiksionin e tij. Megjithatë, gjykatësi i distriktit nuk kishte mekanizma për mbikëqyrjen apo kontrollin e vakëfeve. Për të rregulluar këtë situatë, u miratua Akti i Vakëfeve të Bengalit në vitin 1934, i cili krijoi një zyrë autonome të drejtuar nga Komisioneri i Vakëfeve të Bengalit. Për shkak të situatës politike, financimi i kësaj zyre nuk mund të bëhej nga qendra, ndaj ligji përcaktoi që shpenzimet e saj të mbuloheshin përmes kontributeve të mbledhura nga të ardhurat neto të vakëfeve. Qëllimi kryesor i këtij ligji ishte vendosja e njëfarë kontrolli mbi mytevelitë.
Kur u krijua Pakistani, Akti i Vakëfeve të Bengalit i vitit 1934 u adoptua për Pakistanin Lindor dhe u zbatua në këtë rajon. Në vitin 1962, u shpall një tjetër ligj, Urdhëresa e Vakëfeve, por ligji i vitit 1934 nuk u shfuqizua. Urdhëresa e Vakëfeve e vitit 1962 përcaktoi se, në rast se ekzistonte ndonjë konflikt me ndonjë ligj tjetër, dispozitat e kësaj urdhërese do të kishte përparësi. Ndryshimet kryesore të kësaj urdhërese ishin si më poshtë:
- Regjistrimi i vakëfeve të sapoformuara.
- Emërimi dhe shkarkimi i mytevelive.
- Zgjidhja e mosmarrëveshjeve të vakëfeve.
- Hetimi dhe përcaktimi i kufijve të pronave vakëf.
- Kërkimi periodik i raporteve financiare dhe llogarive nga mytevelitë.
- Sigurimi që të ardhurat e vakëfeve të përdoren për qëllimet e tyre origjinale.
- Dhënia e udhëzimeve për administrimin e duhur të vakëfeve.
- Marrja nën administrim e drejtpërdrejtë të disa vakëfeve, nëse është e nevojshme.
- Caktimi i shpërblimit për mytevelinë, nëse vakëfi nuk e ka parashikuar këtë.
- Investimi i fondeve të marra si kompensim për vakëfet e sekuestruara sipas ligjit.
- Kryerja e çdo veprimi të nevojshëm për kontrollin, mirëmbajtjen dhe administrimin e vakëfeve.
Kjo urdhëresë gjithashtu parashikonte krijimin e një komiteti qendror të vakëfeve në nivel kombëtar. Mytevelitë ishin përgjegjës për detyrat e tyre të zakonshme dhe, nëse dështonin në përmbushjen e tyre, mund të ndëshkoheshin me gjobë deri në 2,000 taka ose burgim deri në 6 muaj. Fillimisht, administrata e vakëfeve ishte nën Ministrinë e Arsimit, por më pas u transferua te Ministria e Reformës së Tokës dhe Administratës, dhe në fund te Ministria e Çështjeve Fetare dhe Vakëfeve. Në Bangladesh, administrimi i vakëfeve është shumë i centralizuar. Inspektorët (auditorët) në distrikte nuk kanë të drejtë të marrin vendime, pasi të gjitha urdhrat dhe vendimet merren nga Administratori në selinë qendrore. Shpenzimet e administratës së vakëfeve mbulohen nga vetë vakëfet, me disa subvencione qeveritare, të cilat tani jepen rregullisht.
