Diçka krejt e papritur ndodhi në Turqi dhe, pavarësisht gjithçkaje të përmendur më parë, vakëfet mbijetuan. Tani do të fokusohemi në këto zhvillime interesante.
Një numër faktorësh kontribuan në mbijetesën dhe restaurimin e sistemit të vakëfeve turke. Ndër më kryesorët ishte dobësimi gradual i “jakobinizmit kemalist” dhe rritja e demokracisë si dhe e akumulimit kapitalist. Legjislacioni i vitit 1967, i cili i dha frymëmarrje vakëfeve, u paraqit në parlament nga Aydın Bolak, deputet.
Intervista të kryera me Aydın Bolak dhe Rahmi Koç kanë zbuluar informacione të rëndësishme në lidhje me lindjen e legjislacionit të vitit 1967. Një vizitë e Vehbi Koç, ndoshta biznesmeni më i madh që Turqia ka prodhuar ndonjëherë, në Shtetet e Bashkuara pas Luftës së Dytë Botërore duket se ishte fillimi i ri. Vehbi Koç ishte tashmë i njohur me vakëfet tradicionale islame. Paraardhësit e tij kishin themeluar Ibadullah Vakfı në Ankara dhe i ati kishte shërbyer si kujdestar. Kështu, i njohur mirë me sistemin, ai e kuptoi shpejt përparimin e madh të trusteve amerikane. Mundësia për të parë funksionimin e këtyre trusteve lindi gjatë negociatave të biznesit me kompaninë Ford Motor. Kur vizitoi një spital të drejtuar nga Fondacioni Ford për një kontroll mjekësor, ai u bind se vakëfi tradicional islam duhej modernizuar.
Që nga viti 1951, ai filloi seriozisht të konsiderojë idenë e krijimit të një fondacioni bamirës sipas modelit amerikan në Turqi. Në atë kohë ai filloi të përballej me Ligjin Civil të frymëzuar nga modeli francez dhe zbatimin e tij në çështjet e vakëfeve, përfshirë Ligjin e Vakëfeve të vitit 1935. Shpejt u bë e qartë se modernizimi i sistemit të vakëfeve mund të realizohej vetëm me një ligj krejtësisht të ri. Në atë periudhë, Vehbi Koç së bashku me Aydın Bolak filluan një seri takimesh me autoritetet më të mëdha juridike të vendit. Çështja iu referua Institutit të së Drejtës Private në Fakultetin Juridik të Universitetit të Ankarasë, fillimisht i drejtuar nga Profesori Esener, e më pas nga Profesori Tandoğan, ku u diskutuan problemet komplekse ligjore për kombinimin e traditave islame me zhvillimet më të fundit perëndimore.
Një nga çështjet më të rëndësishme që duhej marrë parasysh ishte përjashtimi nga taksat që do t’u jepej vakëfeve si dhe atyre që bënin donacione. Kur projektligji u paraqit, ai hasi në rezistencë të ashpër. Kundërshtimi kryesor erdhi nga Hikmet Çetin, asokohe një socialist i ri në Departamentin e Financave. Çetin e shprehu kundërshtimin e tij shkurtimisht: “Filozofia e planifikimit qendror nuk lejon askënd që të përjetësojë emrin e tij duke përdorur të ardhurat që i takojnë shtetit”. Megjithë këtë kundërshtim, reformatorët triumfuan dhe ligji u miratua me përjashtim të plotë nga taksat.
Ligji i 13 Korrikut 1967 (Nr. 903) dhe Ndryshimet Kryesore
Ligji Nr. 903 i vitit 1967, i cili është ndryshuar disa herë, solli disa dispozita të rëndësishme për vakëfet në Turqi:
- Vullneti i përcaktuar në dokumentin e themelimit të vakëfit është i pandryshueshëm.
- Gjykata Civile është e autorizuar të regjistrojë vakëfin dhe t’i japë status juridik.
- Fjala “themelim”, tesis, në Kodin Civil zëvendësohet nga fjala “vakıf”.
- Nuk mund të krijohet vakëf që bie ndesh me ligjin, interesat kombëtare, mbështet politikën aktuale, apo favorizon një racë ose komunitet të caktuar.
- Vakëfet që rezervojnë 80% të të ardhurave të tyre për qëllime publike mund të përjashtohen nga taksat, por vetëm me miratimin e Këshillit të Ministrave.
- Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve ka kontrollin mbi këto institucione.
- Fitimi vjetor i vakëfit duhet t’i shtohet kapitalit fillestar dhe të raportohet në fillim të çdo viti kalendarik.
- Një vakëf mund të themelohet nga individë, shoqata apo edhe shteti.
- Vakëfet mund të krijojnë kompanitë dhe t’i dedikojnë fitimet për qëllime të caktuara.
- Themelimi i vakëfeve është thjeshtuar.
- Istibdal është rikthyer (neni 80/a) dhe zbatohet me vendim gjykate.
Disa nga këto nene meritojnë vëmendje të veçantë. Konsideroni fillimisht pikën “c”, ku thuhet se fjala “tesis” zëvendësohet me fjalën “vakıf”. Ky nen mund të duket i çuditshëm, por armiqësia e qeverisë republikane ndaj vakëfeve kishte arritur deri aty sa ndalohej përdorimi i vetë fjalës “vakıf” në Kodin Civil dhe Kodin e Tregtisë së Turqisë. Kështu, neni “c” legalizon sërish përdorimin e këtij termi të lashtë.
Neni “e” përcakton se, nëse vakëfi rezervon 80% të të ardhurave për shërbime publike, mund të përjashtohet nga taksat. Fjala “mund” është theksuar qëllimisht, sepse rezervimi i 80% të të ardhurave nuk garanton automatikisht përjashtimin, i cili duhet të miratohet nga Këshilli i Ministrave, një procedurë që shpesh është e vështirë.
Neni “g” rikthen dhe i jep jetë një praktike të lashtë të sistemit osman të vakëfeve. Praktika e shtimit të fitimit vjetor në kapitalin fillestar të vakëfit ndiqej me rigorozitet aq të madh sa figuron në të gjitha regjistrat e inspektimit të vakëfeve nga shekulli i gjashtëmbëdhjetë deri në atë të nëntëmbëdhjetë.
Nenet “h” dhe “i” janë jashtëzakonisht të rëndësishme për zhvillimin e ardhshëm të sistemit të vakëfeve dhe do të komentohen veçmas më poshtë.
Neni “k” është gjithashtu interesant dhe tregon se si ligjvënësit modernë, të vetëdijshëm për ligjin islam, mund të rishpallin parime të lashta islame në një mënyrë shumë më të drejtpërdrejtë dhe të thjeshtë. Në të vërtetë, siç është shpjeguar më parë, istibdal-i ishte një çështje shumë e diskutueshme mes juristëve klasikë myslimanë. Megjithatë, juristët modernë që hartuan Ligjin e vitit 1967 e shmangën këtë polemikë dhe thjesht e rikthyen këtë institucion pa asnjë referencë ndaj debatit historik. Neni 80/A është shumë i thjeshtë dhe mund të përkthehet si më poshtë:
“Pronat e një vakëfi, të cilat nuk sjellin të ardhura të mjaftueshme për të mbuluar shpenzimet e tij, ose nëse këto prona nuk japin të ardhura në përputhje me vlerën e tyre reale, mund të shkëmbehen me një pronë tjetër më të dobishme (istibdal) ose me para (ibdal).”
Duke u rikthyer te nenet “h” dhe “i”, ideja për t’i mundësuar një vakëfi krijimin e një kompanie ishte shprehur qartë që në vitin 1963. Në Ligjin e vitit 1967, kjo ide përsëritet dhe konfirmohet në një mënyrë tepër të koduar. Neni 5B/6 thotë thjesht se fitimi neto i një kompanie i paguhet vakëfeve të përjashtuara nga taksat, në proporcion me kontributin e tyre në kapitalin e saj. Paqartësitë u eliminuan nga një dekret i publikuar nga Ministria e Financave në Gazetën Zyrtare më 28 korrik 1994. Në parathënien e dekretit thuhet se përjashtimi nga taksat i dhënë vakëfeve nuk zbatohet për kompanitë që ato mund të krijojnë, duke konfirmuar kështu se një vakëf mund të krijojë kompani. Në nenin V/3 sqarohen më tej se këto kompani janë subjekt i taksimit dhe llogaritë e tyre duhet të mbahen veçmas nga ato të vakëfit krijues. Pas pagesës së taksave sipas ligjit në fuqi, fitimi neto i kompanive i transferohet vakëfit krijues. Nga ana tjetër, neni 5B/6 i Ligjit të vitit 1967 bën të qartë se nëse një kompani është krijuar nga disa vakëfe, fitimet e saj do të shpërndahen tek këto vakëfe në përpjesëtim me kontributin e tyre fillestar në kapitalin e kompanisë.
Një kufizim u vendos me Ligjin për Tatimin mbi Korporatat me Nr. 199 mbi donacionet nga kompani të jashtme, pra ato që nuk janë krijuar nga një vakëf. Ligji Nr. 199 kufizoi donacionet e këtyre kompanive ndaj vakëfeve të përjashtuara nga taksat në vetëm 5% të fitimeve të tyre. Në SHBA, në krahasim, “zbritja për kontributet bamirëse për një korporatë” kufizohet në 10% të të ardhurave neto para taksimit. Për individët, kjo përqindje arrin deri në 50%.
Për ta përmbledhur, përmes një sërë ligjesh dhe dekretesh të miratuara në vitet 1963, 1967 dhe 1994, është lejuar një proces jetikisht i rëndësishëm: bashkimi i kapitalit nga ana e vakëfeve. Lexuesi do të vërejë se kemi përmendur për herë të parë këtë koncept gjatë diskutimit të vakëfeve monetare osmane. Siç do të kujtohet, këta vakëfe bashkonin burimet e tyre dhe ndanin një pjesë të fitimeve vjetore me vakëfe të tjera.
Ajo që përcakton Neni 5B/6 është versioni modern i këtij procesi historik.
Bashkimi modern i kapitalit ndryshon nga ai historik në këto aspekte:
- Ndërsa procesi historik ushtrohej mes disa vakëfeve monetare, ai modern realizohet kur disa vakëfe blejnë aksione të një kompanie.
- Në procesin historik, kapitali i kontribuar thjesht asimilohej nga vakëfi pritës dhe nuk kthehej kurrë, ndërsa në procesin modern, pasi pala pritëse, pra kompania, është e aftë të gjenerojë rregullisht fitim, ajo kthen një pjesë të tij te pronarët; vakëfet.
Në përgjithësi, bizneset në pronësi të vakëfeve i nënshtrohen rregullave të mëposhtme: ato nuk kanë status juridik të ndarë dhe konsiderohen thjesht njësi të brendshme të vakëfit themelues. Vakëfet e përjashtuara nga taksat nuk konsiderohen si biznese, edhe pse zotërojnë ndërmarrje fitimprurëse; ndërsa vakëfet që nuk janë të përjashtuara nga taksat konsiderohen biznese nëse zotërojnë ndërmarrje fitimprurëse.
Duhet shtuar gjithashtu se kompanive u është dhënë e drejta të krijojnë vakëfet e tyre, pavarësisht se nenet përkatëse të Kodit Civil Turk (Nenet 73 dhe 74) janë të heshtura për këtë çështje. Ky autorizim bazohet në disa opinione të përgjithshme të shprehura në Nenin 137 të Ligjit Turk për Tregtinë. Ekziston edhe një precedent: një vakëf i krijuar nga një bankë e fuqishme.
Kështu kemi një situatë ku një vakëf krijon kompaninë e vet, ndërsa një kompani krijon vakëfe të vetat. Në rastin e parë, një vakëf ose disa vakëfe bashkojnë burimet e tyre dhe krijojnë një ose më shumë kompani, duke marrë një pjesë relative të fitimeve në përputhje me kontributin e tyre kapital. Në rastin e dytë, një kompani krijon vakëfe duke i ndarë atyre vullnetarisht një pjesë të fitimeve. Vakëfi Diyanet është një shembull i një vakëfi që krijon kompani të shumta ose financon me kapital kompani ekzistuese, ndërsa Fondacioni Vehbi Koç është shembulli më i mirë i një konglomerati gjigant që krijon vakëfin e tij. Lidhjet midis vakëfit dhe kompanisë në konglomeratin Koç forcohen përmes shkëmbimit të zyrtarëve ekzekutivë: dy persona të emëruar nga holdingu janë anëtarë të Bordit Ekzekutiv të Fondacionit Vehbi Koç dhe dy persona të emëruar nga fondacioni janë anëtarë të Bordit Ekzekutiv të holdingut. Përveç këtyre dy personave nga holdingu, në Bordin Drejtues të Fondacionit Koç janë katër anëtarë të familjes, CEO i holdingut, dy profesorë (njëri jurist) dhe Drejtori i Përgjithshëm i Bankës I. Fondacioni Vehbi Koç është i specializuar në arsim dhe ka financuar një shkollë ambicioze dhe një universitet të rëndësishëm, ndërsa Diyanet, si Tabung Haji i Malajzisë, merret me organizimin e pelegrinazhit vjetor në Mekë dhe është i përfaqësuar në 700 zona lokale nga 90,000 funksionarë fetarë.
Rëndësia e këtyre inovacioneve nuk mund të theksohet mjaftueshëm. Për herë të parë në historinë shekullore të vakëfeve, ky institucion është pajisur më në fund me mjetet për të përfituar nga dinamizmi i kompanive. Kujtojmë se pavarësisht udhëzimit të Imam Zuferit që vakëfet monetare të investonin kapitalin e tyre përmes mudaraba, vakëfet monetare osmane e kishin investuar kapitalin e tyre duke dhënë kredi me interes, istiglal. Si pasojë, të ardhurat e tyre ishin të kufizuara në “interesin ekonomik” që ngarkonin, i cili gjithmonë ishte më i ulët se normat e tregut. Ndryshe nga kjo, në Republikën Turke pas vitit 1967, vakëfet janë bërë marrës direkt të fitimeve të realizuara nga kompanitë. Ironikisht, nuk ishin vakëfet e Perandorisë Osmane, por ato të Republikës laike Turke që zbatuan, më në fund, mësimin e Imam Zuferit. Megjithatë, kjo nuk do të thotë që vakëfet monetare moderne turke funksionojnë plotësisht përmes financimit me kapital. Ato gjithashtu blejnë bono dhe marrin interes, duke injoruar ndalimin islamik. Në fakt, të ardhurat nga interesi përbëjnë një burim kryesor të të ardhurave. Aq sa inflacioni që zbut të ardhurat nga interesi është bërë shkak shqetësimi dhe GVM është nxitur të llogarisë dhe shpallë normën reale të interesit, pra normën nominale të interesit minus inflacionin.
Për më tepër, këto marrëdhënie midis vakëfeve dhe kompanive mund të interpretohen edhe si rilindja e vakëfeve monetare. Vakëfet monetare osmane, të shkatërruara në vitin 1954 duke u përfshirë në Bankën e Vakëfeve, Vakıflar Bankası, janë rilindur si feniksi, megjithëse në një strukturë organizative radikalisht të ndryshme dhe në një formë shumë më dinamike. Një vendim i fundit i shpallur nga Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve (GVM) më 6 gusht 1999 e ka çuar këtë proces edhe më tej. Drejtoria ka lejuar tashmë vakëfet të blejnë aksione të një kompanie që ende nuk tregtohen në bursë. Për më tepër, blerja e këtyre aksioneve i është lënë plotësisht në diskrecion menaxherëve të vakëfit. Megjithatë, rishitja e këtyre aksioneve është më e vështirë dhe përfshin një procedurë komplekse. Ky vendim i fundit është një zhvillim emocionues që mund të hapë rrugën për lidhje ndërmjet vakëfeve monetare dhe kapitalit sipërmarrës (mudaraba).
Fragmenti i mëposhtëm, i diktuar nga vetë Vehbi Koç në janar të vitit 1969 dhe marrë nga Akti i Besimit të Fondacionit të tij, Fondacioni Vehbi Koç, shpjegon pse ai vendosi të themelonte fondacionin e tij si një vakëf monetar:
“Lavdi të qoftë Ty, o Zot i Plotfuqishëm, i cili me Vullnetin Tënd më mundësove të kryej vepra bamirësie gjatë jetës me kënaqësi dhe më dhurove mundësinë të vazhdoj të kryej bamirësi të vazhdueshme pas vdekjes. Besoj se Kombi Turk do të vazhdojë të ekzistojë për sa kohë që do të zgjasë bota… dhe dëshira ime është të themeloj këtë fondacion në përjetësi. Unë e kam bazuar këtë vakëf në një entitet tregtar që do të mund të përshtatet me kërkesat e kohës, sesa në prona të varura nga kushtet ekonomike dhe fatkeqësitë natyrore. Kam zgjedhur ta themeloj këtë vakëf me aksionet e Koç Holding. Ato përbëhen nga një numër i madh ndërmarrjesh tregtare dhe industriale, prandaj janë më pak të ekspozuara ndaj rreziqeve. Ky fondacion, që kam themeluar me Mirësinë dhe Dhuntinë e Zotit, ia besoj, para së gjithash, trashëgimtarëve të mi dhe gjeneratave pasuese të tyre, bashkëpunëtorëve të mi të biznesit dhe Qeverisë së Republikës së Turqisë. I bëj thirrje të gjithë trashëgimtarëve të mi, të njohurve të afërt, bashkëpunëtorëve të biznesit, bashkëqytetarëve të përfshirë në këtë Fondacion dhe zyrtarëve që do të marrin drejtimin e tij, ta pranojnë këtë vakëf si një testament për Kombin Turk, ta mbrojnë dhe të përpiqen me qëllimet më të mira për të arritur objektivat e tij fillestare. I kërkoj autoriteteve të auditimit të Shtetit dhe, kur është e nevojshme, agjencive të tij të autorizuara, gjykatave dhe sistemit gjyqësor, që të mos largohen kurrë nga diktatet e ndërgjegjes së tyre kur marrin vendime, në mënyrë që ky fondacion të mos dëmtohet dhe të mos largohet nga objektivat e tij. Këtë nismë e kam sjellë në jetë si rezultat i një përpjekjeje gjatë gjithë jetës dhe dëshire të sinqertë. Lutem që Zoti ta shohë atë të denjë për Mbrojtjen e Tij dhe t’i japë sukses.”
Deklarata personale e të ndjerit Vehbi Koç zbulon disa pika të rëndësishme mbi të cilat dëshirojmë të komentojmë. Së pari, ekziston një ndjenjë e thellë fetare dhe mirënjohje ndaj të Plotfuqishmit për mundësinë që i dha të vazhdonte të ishte bamirës edhe pas vdekjes. Me fjalë të tjera, një ndërgjegjësim për rëndësinë e sadakasë xharije dhe traditës profetike. Pas kësaj, ai bën këtë vakëf në përjetësi.
Kjo pasohet nga një shpjegim mbi arsyen pse ai vendosi ta organizonte vakëfin e tij si një vakëf me kapital monetar në vend të një vakëfi me pronë të paluajtshme. Vendimi i tij bazohej në shqetësimin se vakëfet me prona të paluajtshme mund të ishin të cenueshme nga konjukturat ekonomike dhe fatkeqësitë natyrore. Meqenëse aksionet e mbajtjes së tij përbëhen nga ndërmarrje të shumta tregtare dhe industriale, “ato janë më pak të ekspozuara ndaj rreziqeve”. Këtu vërejmë një kuptim të thellë mbi mënyrën se si funksionon një vakëf. Vehbi Koç duket se ishte plotësisht i ndërgjegjshëm për cenueshmërinë e vakëfeve me prona të paluajtshme ndaj konjukturave ekonomike. Një cenueshmëri e tillë është demonstruar nga Suraiya Faroqhi duke përdorur regjistrat e shekullit të shtatëmbëdhjetë të Vakëfit Mahmut Pasha.
Megjithëse nuk ka prova se si do të performonte Fondacioni Vehbi Koç nën kushte të ngjashme, teorikisht mund të argumentohet se një konglomerat i aftë për të depërtuar në tregjet ndërkombëtare duhet të jetë më i pajisur për të përballuar stanjacionin duke diversifikuar tregjet e tij. Në fakt, ka më shumë se 100 kompani në konglomeratin Koç me 40,000 punonjës dhe numri total i aksioneve të Koç Holding të caktuara për fondacionin është shpallur si 10,000. Këto aksione të regjistruara, secila me një vlerë nominale prej dhjetë milion TL, përbëjnë 9.4% të aseteve totale të konglomeratit Koç. Në këtë mënyrë, i ndjeri Vehbi Koç ka diversifikuar rreziqet.
Megjithatë, duhet të theksohet se anëtarët e brezit të dytë të familjes Koç kanë vazhduar të zgjerojnë në mënyrë bujare asetet e fondacionit me dhurime shtesë të tyre. Këta individë kanë dhuruar gjithsej njëzet e një fonde. Si pasojë, 10,000 aksionet fillestare të dhuruara nga i ndjeri Vehbi Koç tani përbëjnë vetëm 1.4% të aseteve totale të fondacionit sipas vlerës në libra. Në fund të vitit 1993, vlera në libra e aseteve të fondacionit ishte 120 milion dollarë me një vlerë tregu afërsisht 297 milion dollarë. Këto u rritën në 187 milion dollarë dhe 762 milion dollarë përkatësisht, kryesisht falë performancës së shkëlqyer të Bursës së Stambollit në vitin 1999. Megjithëse akti i tij i themelimit (Neni Nr. 17) siguron një të ardhur minimale (gjashtë milion lira në vit, të përshtatura për inflacionin) për brezat e ardhshëm të familjes Koç në rast nevoje, Vakfi Vehbi Koç është vetëm teorikisht një vakëf familjar. Fokusi i tij kryesor është bamirësia dhe përkujdesja për familjen është e parëndësishme. Vakëfet tradicionale familjare, të cilat përqendrohen plotësisht në përkujdesjen për familjen, megjithëse plotësisht legjitime sipas jurisprudencës klasike islame, janë të ndaluara nga Neni 322 i Ligjit Civil të Turqisë. Ky ndalim, një ndikim i qartë perëndimor, tani po sfidohet seriozisht për minimin e institucionit të familjes. Kërkimi për vakëfe familjare të modernizuara ka nisur.
Fondacioni i është besuar fillimisht brezave të ardhshëm të trashëgimtarëve të tij, duke e bërë atë esencialisht një vakëf familjar në përjetësi, pastaj kolegëve të biznesit dhe më pas qeverive të ardhshme të Turqisë. Pjesëmarrja e kolegëve të biznesit ndoshta është parashikuar me qëllimin që, nëse trashëgimtarët rezultojnë individë të paaftë, kolegët që menaxhojnë ndërmarrjet Koç të ndërhyjnë dhe të administrojnë vakëfin me një perspektivë të duhur biznesi. Përfshirja e tyre në aktin e vakëfit padyshim do t’u mundësonte atyre të kishin një zë në çështjet e vakëfit. Përfshirja e qeverisë është gjithashtu domethënëse: Vehbi Koç kishte qenë dëshmitar i shkatërrimit të madh të vakëfeve turke nga shteti, që ndodhi midis viteve 1930 dhe 1950. Ndoshta, duke ia besuar këtë vakëf qeverive të ardhshme të Turqisë, ai dëshironte t’i impononte një detyrim moral shtetit. Së fundmi, ai ndjen nevojën për lutjen që “Zoti ta marrë këtë vakëf nën mbrojtjen e Tij.”
Na jepet gjithashtu informacion i rëndësishëm në lidhje me investimin e aksioneve të fondacionit në aktin e vakëfit. Neni 7 i Aktit të Fondacionit Vehbi Koç përcakton që të gjitha të ardhurat e tepërta të vakëfit që akumulohen në baza vjetore duhet të konvertohen në obligacione shtetërore dhe të mbahen si fond emergjence. Këto obligacione do të përdoren kur Koç Holding të kryejë një rritje të kapitalit. Nëse ky proces ndodh, fondacioni duhet të marrë pjesë për të ruajtur pjesën e tij relative në konglomerat. Nëse fondi emergjent nuk është i mjaftueshëm për të ruajtur këtë pjesë, Bordi i Besuarve mund të alokojë 20% të të ardhurave primare të vakëfit për këtë qëllim. Nëse një rritje e kapitalit nuk ndodh, tepricat e fondeve duhet të investohen në aksione dhe obligacione, me përparësi për ato të kompanive të Koç Holding. Gjithashtu, na informohet se vakëfi mund të ushtrojë istibdal, me kusht që të marrë miratimin e Bordit të Besuarve dhe të Gjykatës (Neni 8).
Neni 9 përcakton që një minimum prej 80% të të ardhurave totale të vakëfit duhet të destinohet për shërbime sociale dhe kulturore. Një maksimum prej 20% të të ardhurave duhet të destinohet për shpenzime administrative, fonde emergjence dhe investime për të blerë prona për vakëfin. Dihet mirë se në histori, shpesh besimtarët kanë keqpërdorur të ardhurat e vakëfeve të destinuara për bamirësi. Si rrjedhojë, ndërsa raporti bamirësi/shpenzime totale i vakëfeve shpesh ka rënë, raporti paga/shpenzime totale ka mbetur i njëjtë ose është rritur në kurriz të të parës. Vehbi Koç duket se ishte ose i vetëdijshëm për këto tendenca historike, ose ishte në gjendje t’i parashikonte ato falë aftësive të tij të jashtëzakonshme në biznes. Është gjithashtu e mundur që ai thjesht mund të ketë qëndruar brenda kufijve të vendosur nga pika “e” e Ligjit të vitit 1967 për të përfituar nga përjashtimet tatimore, në të cilin rast merita për këtë vlerësim duhet t’u shkojë hartuesve të ligjit.
Së fundmi, mësojmë se Fondacioni Vehbi Koç fitoi statusin e përjashtimit nga taksat nga Këshilli i Ministrave më 28 dhjetor 1968. Kështu, Turqia i detyrohet Vehbi Koçit, Aydın Bolakut dhe juristëve të shkëlqyer që i ndihmuan ata jo vetëm vakëfin madhështor Koç, por edhe të gjitha zhvillimet pozitive që ndodhën në sistemin e vakëfeve pas vitit 1967.
Një vështrim më i afërt mbi bilancin e një fondacioni tjetër të fuqishëm, Diyanet Vakfı, konfirmon këtë dinamizëm të ri të vakëfeve moderne turke: në vitin 1995, vlera totale e investimeve në kapitalin e kompanive të lidhura përbënte 5% të vlerës totale të aktiveve. Vitin pasues, kjo përqindje pothuajse u trefishua dhe arriti në 14%. Nëse analizojmë drejtpërdrejt investimet në kompani, mësojmë se këto investime u rritën me 960% midis viteve 1994-1995 dhe 664% midis viteve 1995-1996. Me kalimin e fjalës, mund të përmendet se në vitin 1996 vlera totale e aktiveve të këtij vakëfi ishte afërsisht e barabartë me 94 milionë dollarë amerikanë (Türk Diyanet Vakfi, Faaliyet Raporu, Bölüm II dhe f. 163).
Lexuesi mund të pyesë për ndikimin real të këtyre risive të futura nga Ligji Nr. 903 mbi sistemin e vakëfeve në Turqi në vitin 1967. Asgjë nuk e ilustron më mirë këtë ndikim sesa numri real i vakëfeve të krijuara. Nga fillimi i Republikës në vitin 1923 deri në vitin 1967, kur u shpall ligji i ri — një periudhë prej 44 vjetësh — u themeluan vetëm 73 vakëfe të reja, ndërsa nga viti 1967 deri në vitin 1985, në një periudhë prej 18 vjetësh, janë krijuar 1877 vakëfe të reja. Nga viti 1986 deri në vitin 1996, janë themeluar më shumë se njëqind vakëfe çdo vit, me një trend në rritje deri sa arriti në 439 vakëfe të reja në vitin 1996, një maksimum.
Duke përkufizuar “vakëfet e reja” si ato të themeluara pas Ligjit të vitit 1967, numri i këtyre vakëfeve është llogaritur të jetë më shumë se 4,000.
Një nga kontributet më domethënëse të Ligjit të vitit 1967 është vërejtur në fushën e arsimit. Deri në vitin 1998, gjithsej ishin themeluar 16 universitete vakëfi. Disa prej tyre tashmë gëzojnë një reputacion të shkëlqyer dhe konsiderohen ndër universitetet më të mira të vendit.
Vakëfet e reja republikane po luajnë gjithashtu një rol kyç në një zhvillim të rëndësishëm historik. Revolucioni Kemalist kishte krijuar një nacionalizëm territorial dhe ishte orientuar plotësisht drejt Evropës, duke përjashtuar totalisht Islamin dhe lidhjet potenciale me botën turke të Azisë Qendrore. Të gjitha aktivitetet në këtë të fundit konsideroheshin të dyshimta dhe shtypeshin nga shteti.
Bota ishte zhdukur plotësisht për shkak të sferës së ndikimit sovjetik, e cila kishte ndarë qartë Perëndimin nga bota komuniste. Marrëdhëniet e mira fqinjësore midis Turqisë dhe Bashkimit Sovjetik gjithashtu i kishin shkëputur lidhjet midis popujve turq.
Pas grushtit të shtetit ushtarak të vitit 1980, një grup shoqatash pan-turke u transformuan në vakëfe. Ndërkohë, ndryshimet strukturore në Bashkimin Sovjetik u ofruan këtyre institucioneve një mundësi të artë për të kaluar nga pasiviteti në aktivizëm në terren. Me krijimin e Partisë Anavatan në vitin 1983, ato gjithashtu morën mbështetje zyrtare nga shteti. Disa ministri të dala nga partia pan-turke e Lëvizjes Kombëtare tani po e zbatojnë ideologjinë e tyre përmes vakëfeve. Këto vakëfe tani janë të përfshira në kërkime mbi kulturën e popujve turq në Turkestanin Lindor (Kina Perëndimore), Krime, Greqi, Uzbekistan, Dagestan dhe Irak. Mbështetja që këto vakëfe po marrin nga shteti dëshmohet nga fakti se Vakëfi për Zërin e Turkestanit Lindor është pajisur nga Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve me xhaminë madhështore të Damat Ibrahim Pashës dhe medresenë e saj në qendër të Stambollit si qendër kërkimore.
Vakëfi i fuqishëm Türkiye Diyanet Vakfı, i përmendur më sipër, u themelua në vitin 1975 fillimisht për të siguruar financime për personelin fetar dhe për të promovuar Islamin në mbarë Turqinë. Gradualisht, ai filloi të ridrejtohej gjithnjë e më shumë drejt “turqve jashtë vendit”. Ky riorientim u bë i mundur nga një ndryshim në statutin e vakëfit më 13 shtator 1993, i cili mund të përkthehet si më poshtë:
“Vakëfi përpiqet të kontribuojë në përmirësimin e jetës fetare dhe kulturore të të afërmve tanë dhe bashkëbesimtarëve myslimanë jashtë vendit. Ai gjithashtu ofron mbështetje financiare për individë dhe institucione në këtë fushë. Për këtë qëllim, ai ndërton xhami, qendra kulturore dhe të leximit të Kuranit dhe jep bursa për studentë nga këto vende” (Türkiye Diyanet Vakfı, Raporti i Aktivitetit, 1995-1997).
Dihet se ky vakëf ka themeluar shtypshkronja në kryeqytete të ndryshme turke në Azinë Qendrore për të shtypur libra në turqishten moderne, për të unifikuar alfabetin, për të shtypur dhe shpërndarë Kuranin dhe për të ofruar mijëra bursa për studentë (turq nga Turqia për në ish-Bashkimin Sovjetik dhe turq jashtë vendit nga ato vende për në universitetet turke, me qëllim përmirësimin e unitetit gjuhësor dhe mirëkuptimit shoqëror).
Zhvillimet e fundit në sistemin e vakëfeve të Republikës së Turqisë mund të përmblidhen si më poshtë: nën Republikë, Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve mori përsipër të gjitha detyrat e Ministrisë Osmane të Vakëfeve. Neni 77 i Kodit Civil të Turqisë përcakton se një vakëf duhet të ketë një bord drejtues. Organe të tjera, si auditimi dhe asambleja e aksionarëve, mbeten në diskrecion. Themeluesi mund të jetë vetë drejtori. Inspektimet bëhen për të siguruar që vakëfi i përmbahet qëllimit origjinal dhe një auditim kryhet të paktën një herë çdo dy vjet.
Drejtoria merr 5% nga të ardhurat neto të të gjitha vakëfeve si tarifë mbikëqyrjeje dhe auditimi. Më parë, kjo shumë kishte një kufi maksimal, por në vitin 1992 ai u hoq për t’u përshtatur me normat e larta të inflacionit. Për më tepër, nëse një vakëf ka degë në qytete të ndryshme, secila degë është tani e detyruar të paguajë këtë 5%. Pasojat e ndryshimit të bërë në vitin 1992 janë të qarta: nëse një vakëf që operon në disa qytete nuk është i gatshëm të paguajë një pjesë të madhe të të ardhurave të tij totale ndaj drejtorisë, atëherë do të detyrohet të zvogëlojë aktivitetet e tij. Është e vështirë të imagjinohet një rregullore më e dëmshme për ofrimin e gjerë të bamirësisë.
Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve (VGM) operon nën Kryeministrinë e Turqisë. Në krye qëndron Bordi Ekzekutiv i Vakëfeve, i emëruar nga Kryeministri, e më pas vjen Drejtori i Përgjithshëm. Ka 28 administratorë rajonalë dhe bashkiakë. Drejtoria ka të drejtën të investojë të ardhurat e saj në sektorë të ndryshëm. Për shembull, ajo zotëron 55% të aksioneve në hotelin Sheraton në Stamboll. Banka Vakıflar, e krijuar nga kapitali i të gjitha vakëfeve monetare osmane, është banka më e madhe në Turqi me një kapital prej 45 milionë dollarësh amerikanë dhe me 300 degë në mbarë vendin. Në vitin 1983, kjo bankë gjeneroi një fitim prej 5 milionë dollarësh. Këto fitime pritet të përdoren për nevojat e pronave të vakëfeve. Një çështje e konsiderueshme shqetësimi për vakëfet është detyrimi që të depozitojnë të ardhurat e tyre monetare ose në bankat shtetërore ose në Bankën Vakıflar, pavarësisht se këto banka ofrojnë norma interesi më të ulëta sesa bankat private. Meqenëse të gjitha depozitat në të gjitha bankat janë të garantuara nga shteti, ky detyrim ka qenë objekt ankesash të ashpra dhe të justifikuara.
Prona të administruara nga Drejtoria e Përgjithshme e Vakëfeve, të mbetura nga epoka osmane, janë shpërndarë si më poshtë:
Pronat e Vakëfeve në Turqi
| Lloji | Numri i Pronave |
| Xhami | 4,400 |
| Konvikte | 500 |
| Qendra biznesi | 453 |
| Hotele/karvanseraje | 150 |
| Dyqane | 5,348 |
| Apartamente | 2,254 |
| Prona të tjera | 24,809 |
| Totali | 37,917 |
Burimi: IRTI/IDB, 1987: 116-117.
Kështu, këto shifra nuk përfshijnë pronat e vakëfeve të krijuara pas shpalljes së Republikës në vitin 1923. Të gjitha vakëfet e regjistruara pranë Drejtorisë së Përgjithshme të Vakëfeve (VGM) duhet të paraqesin informacionin e mëposhtëm:
- Themeluesi(t)
- Qëllimet
- Kapitali
- Burimet e të ardhurave
- Organet administrative
- Vlerësim i parimeve mbi shpërndarjen e pronave të vakëfit në rast të likuidimit të tij
Të gjitha vakëfet në Turqi ndahen në tre grupe sipas datës së krijimit:
- Vakëfet e trashëguara nga Perandoria Osmane dhe ajo Selçuke
- Vakëfet e reja të krijuara gjatë periudhës republikane në bazë të Ligjit Nr. 903
- Vakëfet e administruara nga VGM
Ato klasifikohen gjithashtu në grupe të mëtejshme sipas kritereve të menaxhimit:
- Mazbut Vakıflar: Këto menaxhohen nga VGM, e cila emëron edhe kujdestarët e tyre. Çdo vakëf në këtë kategori ka personalitet juridik.
- Mülhak Vakıflar: Këto menaxhohen nga bordet e tyre të kujdestarëve dhe secili ka personalitet juridik. Ato kanë detyrimet, burimet e të ardhurave dhe borxhet e tyre. Ky grup ndahet më tej në tre lloje. Vakëfet që menaxhohen nga pasardhësit e themeluesve të tyre; vakëfet e sapokrijuara, të cilat janë subjekt i Ligjit Nr. 903, dhe vakëfet e minoriteteve.
Detyrimet tatimore të vakëfeve përcaktohen nga inspektorët tatimorë bazuar në të gjitha regjistrimet ligjore dhe kontabilitetin. Pronarët e vakëfeve supozohet të jenë të përjashtuar nga tatimi mbi korporatat, tatimi mbi të ardhurat, tatimi mbi shpenzimet, tatimi mbi blerjen e pronës, taksa e pullës, taksat doganore dhe tatimi mbi trashëgiminë, me kusht që të plotësohen kushtet e përmendura më sipër. Megjithatë, në realitet, Ministria e Financave e jep statusin e përjashtimit nga tatimi shumë rrallë. Nga më shumë se 4,000 vakëfe të reja të krijuara gjatë periudhës republikane, vetëm 195 prej tyre kanë marrë statusin e përjashtimit nga taksat.
Një ligj i ri u miratua në vitin 1983, i cili rregulloi qiratë e pronave të vakëfeve duke marrë në konsideratë inflacionin në rritje. Rëndësia e këtij ligji do të vlerësohet më mirë kur të shqyrtojmë vakëfet në Malajzi më poshtë.
Ndryshe nga disa degë të ligjit islam, të cilat theksojnë pazgjidhshmërinë e vakëfeve, ligji laik i vitit 1967 lejon likuidimin e tyre. Nëse Bordi i Kujdestarëve bindet se qëllimi i vakëfit nuk mund të përmbushet më, ai mund të aplikojë në VGM dhe, pasi të marrë miratimin, të kërkojë nga gjykata likuidimin. Pasuritë e vakëfit të likuiduar i kthehen individëve të përmendur në aktin e vakëfit. Nëse nuk ka një deklaratë të tillë, atëherë zbatohet parimi cy pres, dhe pasuritë u ndahen një vakëfi tjetër me objektiva të ngjashme. Një vakëf mund të likuidohet gjithashtu nga shteti nëse qëllimi i tij konsiderohet i dëmshëm. Këto veprimtari të dëmshme, të cilat çojnë në mbylljen e vakëfit, janë përcaktuar qartë në Nenin 74 të Ligjit të vitit 1967. Dy mënyrat e vetme për të ndërprerë ekzistencën e një vakëfi janë ose likuidimi për shkak të vështirësive ekonomike, ose mbyllja nga shteti në bazë të Nenit 74.
Ngjarjet e fundit në Turqi tregojnë se, pavarësisht zhvillimeve pozitive të përshkruara më sipër, konflikti i hershëm midis shtetit dhe vakëfeve vazhdon pa ndërprerje. Shpërthimi i numrit të vakëfeve të reja ka shkaktuar, siç pritej, një reagim. Këshilli i Sigurisë Kombëtare (Ulusal Güvenlik Şurası – UGŞ) ka vendosur të hartojë një projektligj që i jep Ministrisë së Punëve të Brendshme fuqinë për të mbyllur çdo vakëf që devijon nga qëllimi i tij origjinal i përcaktuar në aktin themelues. Ky reagim i Këshillit bazohet në raportet se disa vakëfe të reja janë përfshirë në veprimtari fondamentaliste.
Kur UGŞ e pyeti Drejtorin e Përgjithshëm të Vakëfeve pse zyra e tij nuk kontrollon aktivitete të tilla, ai përsëriti se ka vetëm 59 inspektorë për të mbikëqyrur rreth 10,000 vakëfe. Megjithatë, është interesante që UGŞ nuk ka kërkuar shkatërrimin e plotë të vakëfeve, siç ndodhi në ditët e para të Republikës. Ndërsa kjo mundësi ende ekziston, fakti që Këshilli ka vepruar me kujdes dhe ka kërkuar mbylljen vetëm të vakëfeve të përfshira në aktivitete fondamentaliste dhe separatiste tregon se gjeneralët kanë filluar të kuptojnë përfitimet që mund të sjellin vakëfet. Është e mundur që ata të jenë bindur nga vetë vakëfet që ata kanë krijuar. Tre prej tyre janë ndër vakëfet me përjashtime tatimore më të mëdha. Asetet totale të këtyre vakëfeve, përfshirë Vakëfin për Mbështetjen e Policisë, arritën një shifër marramendëse prej 22,000 miliardë TL në vitin 1996, një shumë dy herë më e madhe se asetet e vakëfit më të madh në vend, Fondacioni Vehbi Koç.
Një nga këto tre vakëfe, Vakëfi për Promovimin e Forcave të Armatosura Turke (Türk Silahlı Kuvvetleri’nin Teşviki Vakfı – TSKTV), është një kompleks vakëfesh. Fillimisht, kishte një vakëf të veçantë për secilën degë të forcave të armatosura. Pas shumë debatesh dhe në kundërshtim me ligjin tradicional të vakëfeve, këto vakëfe u bashkuan në një të vetëm. Nevoja për këto vakëfe lindi kur marina turke kishte nevojë urgjente për mjete amfibe për pushtimin e planifikuar të Qipros. Meqenëse NATO refuzoi të siguronte këto mjete, ato duhej të siguroheshin në vend. TSKTV dhe versionet e tij të hershme mobilizuan të gjithë kombin, i cili dhuroi fondet e nevojshme për këtë pajisje ushtarake.
Në të vërtetë, mobilizimi i kombit për nevoja ushtarake nuk është një fenomen i ri në Turqi. Shembuj të mëparshëm janë vërejtur pak para Luftës së Parë Botërore dhe gjatë ndërtimit të Hekurudhës së Hixhazit. Ky i fundit ishte veçanërisht i rëndësishëm, pasi jo vetëm turqit, por edhe pothuajse e gjithë bota islame dhuruan fonde për këtë projekt.
Një zhvillim i fundit dhe i habitshëm në Turqi ka të bëjë me përqafimin e sistemit të vakëfeve nga sekularistët. Një grup sekularist, i cili e quan veten “Fondacioni i Sektorit të Tretë, TÜSEV” dhe drejtohet nga familjet Koç dhe Sabancı, të cilat kanë themeluar universitetet e tyre vakëf, është shfaqur si një organizatë ombrellë që përfaqëson shtatëqind vakëfe. TÜSEV argumenton se “në një shoqëri ku nuk ekziston një sektor i tretë i organizuar nga qytetarë të pavarur, të drejtat e njeriut dhe mirëqenia publike janë të destinuara të mbeten nën supremacinë e sektorit të parë (publik) dhe të dytë (privat).
Ky është me të vërtetë një zhvillim fascinues, pasi tregon rëndësinë e sistemit të vakëfeve edhe në një fushë tjetër jetike: të drejtat e njeriut. Megjithatë, vakëfet mund të përdoren po aq lehtë edhe për të kufizuar të drejtat e njeriut. Në fakt, gjatë dekadës së fundit të shekullit XX, ka ndodhur një zhvillim fatkeq: përfshirja e disa vakëfeve në aktivitete fondamentaliste. Duke qenë të bindur se disa vakëfe financojnë këto aktivitete, Këshilli i Sigurisë Kombëtare reagoi duke u rikthyer në një qëndrim negativ tradicional ndaj vakëfeve. Si rezultat, privilegjet e përjashtimit nga taksat të dhëna më parë sipas Ligjit të vitit 1967 janë hequr një nga një, dhe donacionet për vakëfet janë kufizuar.
Kjo politikë negative kulmoi me përgatitjen e një projektligji në vitin 1998 nga Ministria e Drejtësisë, i cili synonte të rishkruante të gjithë Kodin Civil Turk. Ky projektligj përmban shkelje të rëndësishme të të drejtave të vakëfeve. Së pari, ai prezanton konceptin e mjaftueshmërisë për të krijuar një vakëf: nuk është më e mjaftueshme të alokohet një pronë apo kapital si korpus. Tani kërkohet që ky korpus të jetë “i mjaftueshëm” për qëllimin e vakëfit, me këtë mjaftueshmëri që do të përcaktohet nga autoritetet në Ankara. Më e rëndësishmja, projektligji i jep Ministrisë së Brendshme të drejtën për të mbyllur përkohësisht një vakëf të dyshuar për shkelje të ligjit, pa pritur vendimin përfundimtar të gjykatave. Këto risi, megjithatë, janë kundërshtuar ashpër nga TÜSEV, e cila ka nisur shumë procese gjyqësore. Kur këto padi nuk dhanë rezultate konkrete, TÜSEV apeloi tek Presidenti i Republikës, Sulejman Demirel. Ai shqyrtoi dy projektligjet që synonin të eliminonin përjashtimet tatimore për vakëfet dhe i ktheu ato në Kryeministri, me sugjerimin që përjashtimet tatimore të mbaheshin dhe kufizimi prej 5% mbi donacionet të hiqej. Presidentit iu kërkua gjithashtu të vendoste veton ndaj projektligjit të vitit 1998 në tërësi.
Kështu, për herë të parë në historinë e gjatë të këtij institucioni, një vakëf që përfaqëson shtatëqind të tjerë ka sfiduar ata që synojnë të minojnë sistemin e vakëfeve në Turqi. Përpjekjet deri tani kanë dhënë rezultate të përziera: megjithëse ideja e tatimit të donacioneve nuk është braktisur ende, shkalla e tatimit të aplikuar në vitin 1999 ishte zero përqind. Pavarësisht këtyre rezultateve të luhatshme, ekzistenca e një vakëfi të fuqishëm që përfaqëson qindra të tjerë duket një strategji më premtuese për mbrojtjen e të drejtave të vakëfeve sesa organet tradicionale të centralizuara si CWA ose VGM, të cilat pretendojnë të përfaqësojnë vakëfet, por në fakt janë tërësisht të nënshtruara ndaj shtetit.
Në përfundim, qëndrimi ekstrem modernist që e konsideron vakëfin si një institucion thjesht fetar, të papërshtatshëm për jetën moderne dhe që duhet eliminuar ose “çliruar” plotësisht nga karakteristikat e tij fetare, është braktisur. Nëse kjo ka ndodhur, merita i takon hartuesve të Ligjit të vitit 1967, sepse pikërisht me këtë ligj vakëfet, të cilat burojnë nga mësimet më të hershme të Islamit, u integruan në Ligjin Civil laik turk.
